役所の“成果”とは何か？
2005年11月30日
本日行われた決算代表質問の冒頭に、下記の演説を行いました。
神戸市の決算書を見ていて、何か釈然としない気持ちが残ります。
予算額があり決算額があり、予算の何％を実際に使ったかという執行率が記されています。
それに対して「どんな事業をやりました」ということが文章で羅列してあります。
それだけなのです。
予算を使った事業の“成果”がほとんど書かれていないのです。
民間企業では、決算書が非常に重視されています。
なぜなら民間企業で言うところの“成果”とは、直接的には「金銭的利益」であり、
決算書を見ればどれだけの経費を使ってどれだけの利益を上げたのか、
いわゆる費用対効果がはっきりと並べて書かれているからです。
行政経営の難しいところは、何が“成果”にあたるのか、税金を使って何を高めるべきなのか、
成果目標とそれを測定する成果指標から作り始めなければならないところです。
昔は道路やホールを造ればそれが成果だと思われていた時代がありました。
あるいは新しい制度や事業を始めれば、それが華々しい成果に思えた時もありました。
しかし私の考える行政の成果とは、市民生活のビジョン、あるべき理想像を定めて、
そこにどれだけ近付くことができたかというモノサシで測るものです。
新しい施設や新しい制度は手段であり、その結果市民の生活がどう変わったのか、
将来に向けた展望がどれだけ改善したのかが、行政の目指すべき成果ではないでしょうか？
以下、本日の決算本会議で行った代表質問の項目です。
正式な議事録はこちら→「決算と業績成果（本会議）」
051130決算代表質問
１、チャレンジ指標を活用した市役所改革と市民参画について
今年6月に12分野からなる中期計画「神戸2010ビジョン」が策定され、
その達成度合いを測るために72項目の「チャレンジ指標」が設けられた。
・チャレンジ指標の達成度合いに応じて翌年の予算や人員配置を行うべきだと考えるがどうか？
・72項目のチャレンジ指標の担当部局と責任者を明らかにするとともに、
職員の業績測定や人事評価と連動させるべきだと考えるがどうか？
・12分野それぞれに市民やNPOの役割が明記されているが、だれが責任を持って巻き込んでゆくのか？
・青森県が市民向けに配布している「政策マーケティングブック」などを参考にして、
チャレンジ指標を自己評価と説明責任に使うだけでなく、市民を巻き込むきっかけにしてはどうか？
２、福祉における戦略的予防について
医療保険・介護保険・生活保護といった福祉の経費が年々増える一方だが、
経費節約のために病気・要介護・貧困の人に対する福祉を切り下げるわけにはいかない。
・困っている人を助けるだけでなく、困った人をつくらないのが福祉の最終目標ではないか？
・医療費、介護費、生活保護費を下げることを目標に掲げて、それらの予防に力を入れてはどうか？
・予防政策は総花的にやるのではなく、費用対効果の高いものに集中する戦略が必要ではないか？
正式な議事録はこちら→「福祉戦略的予防（本会議）」
３、ゴミの減量について
昨年秋からゴミの6分別が始まったが、神戸市民ひとりあたり1400gのゴミ排出量は全国トップクラス。
環境局の仕事はゴミを分別することではなく、ゴミを減らすこと。
・仙台市を参考に、年度ごとにターゲットを絞ったゴミ減量キャンペーンを行ってはどうか？
・ゴミ袋を1枚30円～50円で売り、ゴミを減らした人ほどトクをする従量料金制にできないか？
・環境局のリストラで職員の仕事が忙しくなったにも関わらずゴミ収集体制が手薄になっているが、
経費節約とサービス向上を同時に達成する方策として、ゴミ収集の民営化も検討すべきではないか？
正式な議事録はこちら→「ゴミ問題」
４、市税や保険料の未収金対策について
市税の未納額は150億円、国民健康保険料の未納額は38億円で滞納繰越も合わせると105億円に上る。
これに対して神戸市も嘱託職員や臨時職員の活用、コンビニ収納など色々と対策を行ってきた。
・収納対策ごとの費用対効果を見比べ、効果の高い手段に絞って予算と人員を集中させてはどうか？
・口座引き落としと、民間出身の臨時職員による夜討ち朝駆けが最も効果的なのではないか？
正式な議事録はこちら→「税金と国保（本会議）」
５、入札制度の改革について
神戸市では24億円以上の工事を除き、公募型指名競争入札または指名競争入札が行われている。
平成16年度に行った1396件の工事契約のうち、一般競争入札が行われたのは4件だけ。
落札率95％を超えた案件が1億円以上の工事全体の67.6％を占め、落札価格が高止まりしている。
・透明、公正、競争性という入札の大原則に立ち返り、一般競争入札の範囲を拡大すべきではないか？
・談合を無くすためではなく落札価格を下げるために、入札制度をさらに工夫してはどうか？
正式な議事録はこちら→「入札制度（本会議）」
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